作为长江★✿◈◈、黄河两大水系重要水源地★✿◈◈，秦岭也是我国南水北调中线工程的水源地★✿◈◈。“秦岭的‘体温’直接影响到长江和黄河的健康指数★✿◈◈。”《秦岭四库全书》主编肖云儒要言不烦★✿◈◈，“如果说秦岭北麓的黄河水系哺育了周秦汉唐的风华★✿◈◈，那么秦岭南麓的长江水系则滋养着中国的现在和未来★✿◈◈。”
“秦岭北麓违建上百套别墅★✿◈◈，山体破坏★✿◈◈，污水横流”★✿◈◈，2014年★✿◈◈，一份材料惊动中南海★✿◈◈，也引发社会舆论广泛关注★✿◈◈。秦岭★✿◈◈，会不会痛失未来？
近年来★✿◈◈，秦岭一些区域乱占乱建★✿◈◈、乱采滥挖★✿◈◈、乱排乱放★✿◈◈、乱砍乱伐★✿◈◈，“四乱”频发★✿◈◈。《违规采石场为何难叫停》《秦岭“四乱”问题屡禁不止》……媒体一个个大字标题揭示的★✿◈◈，是比违法建筑更触目惊心的问题★✿◈◈：唯GDP指挥棒下的资源无序开发尊龙凯时人生就是博·(中国)官网★✿◈◈，造成秦岭部分山体伤痕累累★✿◈◈、植被锐减玛亚网★✿◈◈，环境遭受严重破坏★✿◈◈。
如何划定严格保护的制度红线？怎样理顺管理体制让监督治理落到实处？发展与保护★✿◈◈，如何从“掰手腕”变“谋共赢”？秦岭生态环境保护★✿◈◈，被“逼”入攻坚期★✿◈◈。
横贯于我国中部的秦岭山脉★✿◈◈，是我国地理上重要的南北分界线★✿◈◈，素有“国家中央公园”之称★✿◈◈。秦岭陕西段全长500公里★✿◈◈，面积5.8万平方公里★✿◈◈，占全省面积的28%★✿◈◈。区域涉及西安★✿◈◈、宝鸡★✿◈◈、渭南★✿◈◈、汉中★✿◈◈、商洛★✿◈◈、安康6个市的38个区县★✿◈◈，涵盖人口497万★✿◈◈，占陕西省人口的1/7★✿◈◈。6月下旬★✿◈◈，从秦岭沣峪口进山★✿◈◈，走210国道盘山车行约11公里★✿◈◈，记者寻访到高山峡谷间的西安市长安区滦镇石峡沟村★✿◈◈。村庄沿着一条沟道向深山延伸★✿◈◈，沟道两侧★✿◈◈，不时可见成片平整过的山坡地★✿◈◈，那是违建别墅被拆后留下的印记★✿◈◈。
“大概从10年前开始★✿◈◈，城里一些有钱人陆续到咱村建别墅★✿◈◈，就藏在这山沟沟里玛亚网★✿◈◈。都是些‘大洋房’★✿◈◈，一幢面积就得有几百平方米★✿◈◈，可豪华了★✿◈◈。”面对记者★✿◈◈，村民阮班涛情绪有些激动★✿◈◈，“盖房不算★✿◈◈，还拿围墙把门前坡地圈起来★✿◈◈，弄花园★✿◈◈、搞凉亭★✿◈◈，自己是美了★✿◈◈，可破坏了咱不少林木和农田★✿◈◈，建筑垃圾还污染了河道★✿◈◈。最多时盖了差不多20栋★✿◈◈，前年才拆完★✿◈◈。”
“2014年对秦岭北麓西安段整治排查发现★✿◈◈，从1997年以来★✿◈◈，外来人员以发展农家乐★✿◈◈、养殖业等为名★✿◈◈，变相购买农民宅基地★✿◈◈，变相占用耕地林地★✿◈◈，违规建设别墅达202栋★✿◈◈，涉及长安区★✿◈◈、周至县等6个区县★✿◈◈。”陕西省国土资源执法监察局案件一处副处长万海峰告诉记者★✿◈◈。
6月下旬★✿◈◈，记者来到位于西安市户县的秦岭黄柏峪★✿◈◈，暗访一家名为“陕西瑞德宝尔投资有限公司”的矿山企业★✿◈◈。
沿盘山路深入峪口约5公里★✿◈◈，该公司的石料矿加工★✿◈◈、筛选厂区出现在眼前★✿◈◈，只见运输皮带将开采区挖掘的石料源源不断运出装车★✿◈◈，大型货车出入频繁★✿◈◈。记者注意到★✿◈◈，该公司建设的峪口通往矿区的道路★✿◈◈，直接开挖山体★✿◈◈，绵延数公里的道路旁尽是大面积裸露的岩石和土层★✿◈◈，植被破坏严重★✿◈◈。
2015年10月中旬★✿◈◈，陕西省人大常委会对秦岭保护开展执法检查时发现★✿◈◈，乱占乱建★✿◈◈、乱采滥挖★✿◈◈、乱排乱放商业展览消息★✿◈◈，★✿◈◈、乱砍乱伐“四乱”问题屡禁不止★✿◈◈。
“秦岭是我省矿产资源富集区★✿◈◈，采石和采矿企业数量众多★✿◈◈。据统计★✿◈◈，秦岭陕西段共有采石企业1194家★✿◈◈，采矿企业946家★✿◈◈。近年来★✿◈◈，采石严重威胁着秦岭生态环境尊龙凯时人生就是博·(中国)官网★✿◈◈，特别是华县大敷峪★✿◈◈、华阴方山峪★✿◈◈、蒲城西潘村★✿◈◈、眉县桃园沟★✿◈◈、太白鹦鸽镇★✿◈◈、渭北唐十八陵等地的掠夺式开采★✿◈◈，造成山体满目疮痍★✿◈◈，植被锐减★✿◈◈。有的山体被削掉一半★✿◈◈，有的整条沟一片狼藉★✿◈◈，生态环境遭到毁灭性破坏★✿◈◈。一些企业在被整治关停后★✿◈◈，不顾禁令继续偷采★✿◈◈。”执法检查报告直指问题★✿◈◈。
乱排乱放和乱砍乱伐问题也不容忽视★✿◈◈。许多乡镇没有污水和垃圾处理设施★✿◈◈，一些人口集中区域★✿◈◈、农家乐★✿◈◈、旅游景点污水直排★✿◈◈、垃圾乱倒现象比较普遍★✿◈◈；一些大型工程和基础设施在建设过程中砍伐林木★✿◈◈、毁坏植被的现象比较突出……
“秦岭北麓违建别墅等现象‘遍山开花’★✿◈◈，相关部门监督缺失★✿◈◈、管理不到位★✿◈◈，难辞其咎★✿◈◈。”陕西省社会科学院社会学所副研究员尹小俊对记者表示★✿◈◈。2014年5月开始★✿◈◈，在多个省级部门督导下★✿◈◈，西安市委★✿◈◈、市政府组织人员深入48个峪口★✿◈◈，对6个涉及违建别墅的区县展开拉网式排查和全面整治★✿◈◈。
针对沣峪石峡沟村★✿◈◈、祥峪村等地清查出的202栋违建别墅★✿◈◈，西安市落实区县属地管理责任★✿◈◈，分类治理★✿◈◈。对违法占用耕地★✿◈◈、林地的145栋★✿◈◈，全部依法拆除★✿◈◈；对占用建设用地且审批手续不全的57栋★✿◈◈，全部依法没收★✿◈◈，并通过土地复垦★✿◈◈、栽植树木等方式★✿◈◈，尽快恢复周边生态环境★✿◈◈。同时★✿◈◈，落实“人事双查”原则★✿◈◈，严肃查处违建问题相关责任人★✿◈◈。“针对政府人员权钱交易★✿◈◈，监管部门失职渎职★✿◈◈、履职不力★✿◈◈、不作为等问题★✿◈◈，责任追究341人★✿◈◈，包括党纪政纪处分210人★✿◈◈、诫勉谈线人★✿◈◈。”万海峰介绍★✿◈◈。
出西安市车行60公里★✿◈◈，记者来到秦岭北麓山脚下的蓝田县小寨镇黑岩沟村★✿◈◈。时值盛夏★✿◈◈，废弃的天盛石料厂厂区面貌犹存★✿◈◈，而自然生长的植被已覆盖了石料厂开采点和矿区道路★✿◈◈。“依照省市政策要求★✿◈◈，蓝田县原有的24家非煤矿山企业★✿◈◈，截至目前已停产整顿22家★✿◈◈。”蓝田县秦岭生态环境保护管理委员会办公室负责人告诉记者★✿◈◈，这是一场艰难的角力★✿◈◈：针对手续不全★✿◈◈、不符合秦岭生态保护政策的矿山企业★✿◈◈，断电★✿◈◈、封路★✿◈◈、停供炸药★✿◈◈、不间断巡查……
铁腕治理的背后★✿◈◈，是2015年西安市委★✿◈◈、市政府专门出台的秦岭北麓矿山专项整治方案★✿◈◈。按照方案要求★✿◈◈，“十三五”期间★✿◈◈，秦岭北麓重要生态保护区★✿◈◈、水源保护区★✿◈◈、风景名胜区★✿◈◈、沿山面坡及交通干道可视范围内全部禁止矿山开采玛亚网★✿◈◈，同时以矿权数量逐步减少★✿◈◈、有序退出为目标尊龙凯时人生就是博·(中国)官网★✿◈◈，取缔所有违法勘查开采行为★✿◈◈。
这是西安市提请社会监督的“军令状”★✿◈◈：2018年底前★✿◈◈，探矿权需全部退出秦岭北麓生态保护区★✿◈◈；2020年底前★✿◈◈，采矿权需控制在17个以内★✿◈◈，全市矿山数量比2014年的61个削减72%★✿◈◈，达到国家级绿色矿山建设标准★✿◈◈。
不只是西安★✿◈◈。一年多来★✿◈◈，陕西省级层面对于秦岭地区产业布局★✿◈◈、资源开发利用的政策调控力度不断加码★✿◈◈，项目准入审批门槛不断提高★✿◈◈。
2015年初★✿◈◈，陕西省政府印发《关于深入开展开山采石专项整治切实加强采石场管理的通知》★✿◈◈，严格控制新建矿山最低生产规模★✿◈◈：新建采石矿山年产不得低于10万吨★✿◈◈。“对证照不全★✿◈◈、临时采石场一律实施关停整合★✿◈◈。”陕西省国土资源厅矿产开发管理处副处长周新民告诉记者★✿◈◈，“对已取得合法手续★✿◈◈、年产10万吨以下的★✿◈◈，通过市场法律手段推进资源整合★✿◈◈、逐步关停★✿◈◈、有序退出★✿◈◈。”
今年1月和4月★✿◈◈，陕西省政府尊龙凯时人生就是博·(中国)官网★✿◈◈、省国土资源厅又分别下发了《陕西省矿产资源开发“三保三治”行动计划（2016―2020年）》《关于保护秦岭生态环境进一步加强矿业权管理的意见》★✿◈◈，明确到2020年★✿◈◈，全省矿山总量减少35%★✿◈◈，秦岭北麓原则上不再新立矿业权★✿◈◈，秦岭其他地区★✿◈◈，除优★✿◈◈、急★✿◈◈、稀★✿◈◈、特矿种外★✿◈◈，原则上不再新批探矿权★✿◈◈。“提高矿业权准入门槛★✿◈◈，旨在彻底改变秦岭采石企业‘多小散乱’的问题★✿◈◈，促进整个产业向‘代价小★✿◈◈、效益好’的集约利用转型尊龙凯时人生就是博·(中国)官网★✿◈◈。”周新民表示★✿◈◈。
“可喜的是★✿◈◈，主管部门在积极补上监管薄弱的历史欠账★✿◈◈。仍需深思的是★✿◈◈，监管薄弱的背后★✿◈◈，还有哪些深层次的体制机制原因★✿◈◈。”尹小俊认为★✿◈◈，“避免‘运动式’治理尊龙凯时官网★✿◈◈，扭转‘头痛医头★✿◈◈、脚痛医脚’的被动★✿◈◈，亟须变事后‘补漏’为源头治理尊龙凯时人生就是博·(中国)官网★✿◈◈。”
源头治理★✿◈◈，法治先行★✿◈◈。2007年11月尊龙凯时人生就是搏★✿◈◈。★✿◈◈，陕西省十届人大常委会通过了《陕西省秦岭生态环境保护条例》★✿◈◈。“这是我国首个为一座山脉所作的地方立法★✿◈◈。”陕西省人大常委会环资工委委员★✿◈◈、办公室主任王军科语带自豪★✿◈◈。
王军科介绍玛亚网★✿◈◈，作为秦岭生态环境保护工作的一个重要里程碑★✿◈◈，自2008年3月《条例》实施以来★✿◈◈，一些影响秦岭生态安全的突出问题得到纠正★✿◈◈，保护工作取得成效★✿◈◈，但在不少方面仍与环保法等法律★✿◈◈、与生态文明建设的要求有一定差距★✿◈◈。“随着生态文明建设定位上升到全新的战略高度★✿◈◈，需要对秦岭生态环境保护的重大意义有更加深刻的认识★✿◈◈；新修订的环保法等法律对保护生态环境的要求更加严格★✿◈◈，当年《条例》设立的处罚标准明显偏低★✿◈◈。”王军科说★✿◈◈，“秦岭地区保护与开发的不同价值取向和目标冲突日趋激烈★✿◈◈，需要通过地方立法予以进一步界定和协调★✿◈◈。”
《条例》规定★✿◈◈，海拔2600米以上的秦岭中高山为禁止开发区★✿◈◈，不得进行与生态功能保护无关的生产和开发活动★✿◈◈；1500米以上至2600米之间的秦岭中山为限制开发区★✿◈◈，严格限制房地产开发和对生态环境影响较大的工业项目★✿◈◈；1500米以下的秦岭低山丘陵为适度开发区★✿◈◈，减少各类开发建设和生产活动对生态环境的负面影响★✿◈◈。
然而★✿◈◈，记者发现★✿◈◈，秦岭大部分区域都在海拔1500米以下★✿◈◈，大量违建别墅★✿◈◈、矿山企业处在适度开发区的范围内★✿◈◈。“多少算‘适度’？‘减少负面影响’如何衡量？以海拔划分保护范围★✿◈◈，一些规定又没有细化‘适度’‘限制’的标准★✿◈◈，过于笼统★✿◈◈，可操作性不够强★✿◈◈。这样的保护红线失之于粗★✿◈◈，已跟不上当前秦岭保护的需要★✿◈◈。”陕西省环保厅原总工程师司全印直言不讳★✿◈◈。
陕西省人大常委会对《条例》贯彻实施情况执法检查时发现★✿◈◈，制度设计上的不严密★✿◈◈，容易被违法和权力寻租行为“钻空子”★✿◈◈。比如尊龙凯时人生就是博·(中国)官网★✿◈◈，有专家指出★✿◈◈，《条例》只是提出了限制开发和适度开发的范围矿山开采★✿◈◈，★✿◈◈，但究竟限制哪些产业的开发★✿◈◈，适度开发哪些产业★✿◈◈，开发到什么程度★✿◈◈，都没有具体的规定★✿◈◈。
“原有的规定不够严密★✿◈◈，导致保护优先的原则难以很好落实★✿◈◈。随着秦岭保护的矛盾日益多发★✿◈◈，应尽快启动《条例》相关条款的修订工作★✿◈◈。”陕西省人大常委会副主任吴前进强调★✿◈◈。
陕西省人大常委会已把修订《条例》作为今年一项重要立法任务★✿◈◈。“将在指导思想上进一步突出秦岭的生态价值★✿◈◈。”王军科认为★✿◈◈，立法修订需按保护范围内的不同等级和敏感程度★✿◈◈，精准设定核心保护区★✿◈◈、重点保护区和一般保护区★✿◈◈，科学布局生产空间★✿◈◈、生活空间和生态空间★✿◈◈，根据不同功能定位确定不同的保护标准尊龙凯时app下载★✿◈◈，★✿◈◈，划定保护的面积红线和地标红线★✿◈◈，设立保护范围标志★✿◈◈。“亟须科学设定秦岭的保护边界★✿◈◈，突出重点要素和具体范围★✿◈◈，实行分类★✿◈◈、分块★✿◈◈、分层级★✿◈◈、分功能属性保护★✿◈◈。”
这凸显了秦岭保护制度设计探索中逐步形成的新思路★✿◈◈：完善秦岭保护红线★✿◈◈，不仅是从严“补漏”★✿◈◈，更要形成一套科学严密★✿◈◈、细化完善★✿◈◈、操作性强的“保护地图”★✿◈◈，让保护红线真正成为“高压线”★✿◈◈。
“红线咋划？今后的指向就是★✿◈◈，不能动的地方坚决不动玛亚网★✿◈◈，人不能去的地方坚决不去★✿◈◈，把人为行为对环境的影响降低到最小程度★✿◈◈，给秦岭留足自我修复的空间★✿◈◈。”王军科说★✿◈◈。
